કોર યુકે નિર્ણય અને રાજકીય શાસન - વેલ્સ (મોડ્યુલ 2B)

આરોગ્ય વિભાગ (ઉત્તરી આયર્લેન્ડ) એ ઉત્તરી આયર્લેન્ડ માટે મુખ્ય તબીબી અધિકારીની ભૂમિકાને સ્વતંત્ર સલાહકાર ભૂમિકા તરીકે પુનર્ગઠન કરવી જોઈએ. ઉત્તરી આયર્લેન્ડ માટે મુખ્ય તબીબી અધિકારી પાસે આરોગ્ય વિભાગ (ઉત્તરી આયર્લેન્ડ) માં વ્યવસ્થાપક જવાબદારીઓ ન હોવી જોઈએ.

ગવર્નમેન્ટ ઑફિસ ફોર સાયન્સ (GO-સાયન્સ) એ સ્કોટલેન્ડ, વેલ્સ અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડની સરકારોને ભવિષ્યની કોઈપણ કટોકટીની શરૂઆતથી જ સાયન્ટિફિક એડવાઇઝરી ગ્રુપ ફોર ઇમર્જન્સીઝ (SAGE) ની બેઠકોમાં હાજરી આપવા માટે થોડી સંખ્યામાં પ્રતિનિધિઓને નોમિનેટ કરવા આમંત્રણ આપવું જોઈએ.

તે પ્રતિનિધિઓનો 'સહભાગી' અથવા 'નિરીક્ષક' તરીકેનો દરજ્જો તેમની કુશળતા પર આધાર રાખવો જોઈએ અને તે SAGE માટે નક્કી કરવાનો વિષય હોવો જોઈએ.

ગવર્નમેન્ટ ઑફિસ ફોર સાયન્સ (GO-સાયન્સ) એ યુકેના ચાર રાષ્ટ્રોના નિષ્ણાતોનું એક રજિસ્ટર વિકસાવવું અને જાળવવું જોઈએ જે વૈજ્ઞાનિક સલાહકાર જૂથોમાં ભાગ લેવા તૈયાર હશે, જેમાં સંભવિત નાગરિક કટોકટીની વ્યાપક શ્રેણીને આવરી લેવામાં આવશે.

સમગ્ર પ્રણાલીગત નાગરિક કટોકટી દરમિયાન, યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ વૈજ્ઞાનિક, આર્થિક અને સામાજિક બાબતો પર તકનીકી સલાહ, તેમજ નિષ્ણાત સલાહકાર જૂથોની મિનિટ્સ નિયમિતપણે પ્રકાશિત કરવી જોઈએ - સિવાય કે જ્યાં વાણિજ્યિક ગુપ્તતા, વ્યક્તિગત સલામતી અથવા રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા જેવા પ્રકાશનને અટકાવવાના સારા કારણો હોય, અથવા કારણ કે કાનૂની સલાહ વિશેષાધિકાર લાગુ પડે છે.

ગવર્નમેન્ટ ઑફિસ ફોર સાયન્સ (GO-સાયન્સ), સ્કોટિશ સરકાર, વેલ્શ સરકાર અને ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ હેલ્થ (ઉત્તરી આયર્લેન્ડ) એ દરેકે વૈજ્ઞાનિક સલાહકાર જૂથોમાં બધા સહભાગીઓ માટે નિમણૂકની માનક શરતો વિકસાવવી જોઈએ. આ શરતોમાં શામેલ હોવું જોઈએ:

• વ્યક્તિની ભૂમિકાના સ્વરૂપ અને તેમની જવાબદારીની હદ, તેમજ સંભવિત સમય પ્રતિબદ્ધતા વિશે સ્પષ્ટતા;
• ચુકવણી જ્યાં તેમની સમય પ્રતિબદ્ધતાનો અર્થ એ છે કે તેમને તેમની મુખ્ય ભૂમિકાથી દૂર સમય પસાર કરવો પડે છે;
• સહાયક સેવાઓની ઍક્સેસ; અને વ્યક્તિગત અને ઓનલાઇન સુરક્ષા અંગે સલાહની ઍક્સેસ, ચોક્કસ ચિંતાઓને વધારવા માટેની પ્રક્રિયાઓ સાથે.

યુકે સરકારે ઇંગ્લેન્ડમાં સમાનતા અધિનિયમ 2010 ની કલમ 1 લાગુ કરવી જોઈએ, જેમાં સામાજિક-આર્થિક ફરજનો અમલ કરવો જોઈએ.

ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એસેમ્બલી અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવે ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ટ 1998 ની કલમ 75 માં સમકક્ષ જોગવાઈનો વિચાર કરવો જોઈએ.

યુકે સરકારે ઇંગ્લેન્ડમાં બાળ અધિકારોના પ્રભાવ મૂલ્યાંકનને કાયદાકીય ધોરણે સ્થાપિત કરવા માટે કાયદો રજૂ કરવો જોઈએ.

ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવે સમકક્ષ જોગવાઈનો વિચાર કરવો જોઈએ.

યુકે સરકાર, સ્કોટિશ સરકાર, વેલ્શ સરકાર અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવે એક એવું માળખું તૈયાર કરવું જોઈએ જે એવા લોકોની ઓળખ કરે કે જેમને કોઈ રોગથી ચેપ લાગવાનું અને મૃત્યુ પામવાનું સૌથી વધુ જોખમ હોય અને જેમને ભવિષ્યમાં કોઈ પણ રોગચાળાનો સામનો કરવા માટે લેવામાં આવતા પગલાંથી નકારાત્મક અસર થવાની શક્યતા સૌથી વધુ હોય. આ માળખામાં આ લોકો માટેના જોખમોને ઘટાડવા માટે લઈ શકાય તેવા ચોક્કસ પગલાંઓ દર્શાવવા જોઈએ.

સમાનતા અસર મૂલ્યાંકન આ માળખાનો ભાગ બનવું જોઈએ. જ્યાં રાષ્ટ્રીય કટોકટીમાં તે હાથ ધરી શકાતા નથી, ત્યાં તેમને શક્ય તેટલી વહેલી તકે પુનઃસ્થાપિત કરવા જોઈએ.

દરેક સરકારે આ અહેવાલના પ્રતિભાવમાં સંમત થવું જોઈએ અને પ્રકાશિત કરવું જોઈએ કે તે કેવી રીતે ખાતરી કરશે કે આ માળખું કટોકટીના નિર્ણય લેવામાં સમાવિષ્ટ છે અને રાષ્ટ્રીય કટોકટી દરમિયાન આ મુદ્દાઓ વિચારણા હેઠળ રહે તે સુનિશ્ચિત કરવા માટે કોણ જવાબદાર રહેશે.

ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવ અને યુકે સરકારે (જ્યાં જરૂરી હોય ત્યાં આઇરિશ સરકાર સાથે પરામર્શ કરીને) ઉત્તરી આયર્લેન્ડમાં સરકારના માળખા અને સોંપાયેલ સત્તાઓની સમીક્ષા કરવી જોઈએ જેથી ધ્યાનમાં લઈ શકાય:

• કટોકટી દરમિયાન અન્ય મંત્રીઓ અને વિભાગોના કાર્યનું નિર્દેશન કરવા માટે પ્રથમ પ્રધાન અને નાયબ પ્રથમ પ્રધાનને સંયુક્ત રીતે સશક્તિકરણ;

• કટોકટી દરમિયાન વિભાગો અથવા નાગરિક આકસ્મિક માળખામાં નાગરિક કર્મચારીઓની ફાળવણીના સંબંધમાં ઉત્તરી આયર્લેન્ડ સિવિલ સર્વિસના વડાનું સશક્તિકરણ; અને

• સત્તા-વહેંચણી વ્યવસ્થાના સ્થગિતતા દરમિયાન કટોકટી સર્જાય તો, સામાન્ય રીતે મંત્રીમંડળની મંજૂરીને આધીન હોય તેવા નિર્ણયો કેવી રીતે લેવામાં આવશે.

યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ ભવિષ્યની મહામારીની તૈયારીની વ્યૂહરચનાઓ (તપાસના મોડ્યુલ 1 રિપોર્ટ, ભલામણ 4 જુઓ) માં ભવિષ્યની મહામારીમાં નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયા કેવી રીતે કાર્ય કરશે તે નક્કી કરવું જોઈએ.

આમાં COBR ને પ્રારંભિક પ્રતિભાવ માળખા તરીકે ઉપયોગમાં લેવાની જોગવાઈ શામેલ હોવી જોઈએ અને યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રો COBR દ્વારા રોગચાળાના સંચાલનથી દરેક રાષ્ટ્રમાં અલગ વ્યવસ્થા દ્વારા તેનું સંચાલન કેવી રીતે કરશે તે નિર્ધારિત કરવું જોઈએ જ્યારે તે સ્પષ્ટ થઈ જાય કે કટોકટી લાંબા ગાળાની રહેશે.

તેમાં યુકે સરકારમાં લાંબા ગાળાના નિર્ણય લેવાની રચનાઓ માટેની જોગવાઈ શામેલ હોવી જોઈએ જેમાં શામેલ છે:

• મહામારીના દરેક તબક્કા માટે એકંદર અભિગમ નક્કી કરવા અને મુખ્ય હસ્તક્ષેપો (દા.ત. લોકડાઉનમાં પ્રવેશ અને બહાર નીકળવા) અંગે નિર્ણયો લેવા માટે એક વ્યૂહરચના જૂથ; અને

• સમગ્ર રોગચાળા દરમિયાન સંમત વ્યૂહરચનાના અમલીકરણ અંગે નિર્ણયો લેવા માટે એક કાર્યકારી જૂથ.

આ માળખાઓની ડિઝાઇનમાં દરેક જૂથ માટે નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયાઓની રૂપરેખા શામેલ હોવી જોઈએ.

વ્યૂહરચનામાં વ્યૂહરચના અને કાર્યકારી જૂથોના નિર્ણય લેવામાં યુકે કેબિનેટની સંડોવણી માટે સ્પષ્ટ જોગવાઈ હોવી જોઈએ.

તેમાં એ પણ જોગવાઈ હોવી જોઈએ કે લાંબા ગાળાના નિર્ણયો મુખ્યત્વે યુકે, સ્કોટિશ અને વેલ્શ કેબિનેટ અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવ દ્વારા લેવામાં આવે.

દરેક રાષ્ટ્રમાં નિર્ણય લેનારા જૂથોમાં એક મંત્રીનો સમાવેશ થવો જોઈએ જે નબળા જૂથોના હિતોનું પ્રતિનિધિત્વ કરવાની જવાબદારી ધરાવે છે. યુકે સરકારમાં, મહિલા અને સમાનતા મંત્રી આ સંદર્ભમાં સૌથી યોગ્ય મંત્રી હોઈ શકે છે.

યુકે સરકાર અને વિનિમય પામેલા વહીવટીતંત્રોએ, જો કોઈ કારણોસર પદાધિકારી તેમની ફરજો નિભાવવામાં અસમર્થ હોય, તો સમગ્ર પ્રણાલીગત નાગરિક કટોકટી દરમિયાન લાગુ પડતી વડા પ્રધાન અને પ્રથમ પ્રધાન (અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડમાં, નાયબ પ્રથમ પ્રધાન) ની ભૂમિકાઓને આવરી લેવા માટે ઔપચારિક વ્યવસ્થા સ્થાપિત કરવી જોઈએ.

ભવિષ્યની સમગ્ર-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીનો પ્રતિભાવ યુકે, સ્કોટલેન્ડ, વેલ્સ અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડમાં કેન્દ્રીય ટાસ્કફોર્સ દ્વારા સંકલિત થવો જોઈએ, જેમાં સલાહના કમિશનિંગ અને સંશ્લેષણ, એક ડેટા ચિત્રનું સંકલન અને નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયાઓની સુવિધાની જવાબદારી રહેશે. તૈયારીમાં, યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ દરેકે આ ટાસ્કફોર્સ માટે કાર્યકારી પ્રક્રિયાઓ ડિઝાઇન કરવી જોઈએ, જેમાં ટાસ્કફોર્સ ચલાવવા માટે જરૂરી મુખ્ય ભૂમિકાઓ ઓળખવા અને તે ભૂમિકાઓ કેવી રીતે નિયુક્ત કરવામાં આવશે તેનો સમાવેશ થાય છે, પરંતુ તેના સુધી મર્યાદિત નથી.

યુકે સરકારે વ્યૂહરચના અને કાર્યકારી નિર્ણય લેવાની રચનાઓમાં નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયાઓને ટેકો આપવા માટે તેના ટાસ્કફોર્સની ભૂમિકા પણ ઓળખવી જોઈએ.

આ વ્યવસ્થાઓને ભવિષ્યની મહામારીની તૈયારીની વ્યૂહરચનામાં સામેલ કરવી જોઈએ (પૂછપરછનો મોડ્યુલ 1 રિપોર્ટ, ભલામણ 4 જુઓ).

ઉત્તરી આયર્લેન્ડ કારોબારી સમિતિની બેઠકો દરમિયાન વ્યક્ત કરાયેલા મંત્રીઓના વ્યક્તિગત મંતવ્યોના ખુલાસાને પ્રતિબંધિત કરતી ગુપ્તતાની ફરજ લાદવા માટે એક્ઝિક્યુટિવ ઓફિસે મંત્રી સંહિતામાં સુધારો કરવો જોઈએ.

યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ રોગચાળા દરમિયાન સરકારી સંદેશાવ્યવહારને વધુ સુલભ કેવી રીતે બનાવવામાં આવે તે માટે કાર્ય યોજનાઓ વિકસાવવી જોઈએ.

ઓછામાં ઓછું, આમાં સરકારી પ્રેસ કોન્ફરન્સનો બ્રિટિશ સાંકેતિક ભાષા (અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડમાં આઇરિશ સાંકેતિક ભાષા) માં અનુવાદ અને યુકેમાં સૌથી વધુ બોલાતી ભાષાઓમાં મુખ્ય જાહેરાતોનો અનુવાદ કરવાની જોગવાઈનો સમાવેશ થવો જોઈએ.

યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ ખાતરી કરવી જોઈએ કે ડ્રાફ્ટ હકારાત્મક પ્રક્રિયા એ પ્રાથમિક જાહેર આરોગ્ય કાયદા હેઠળ, રોગચાળા જેવી નાગરિક કટોકટીમાં નોંધપાત્ર અને વ્યાપક સત્તાઓ લાગુ કરવા માટેની માનક પ્રક્રિયા છે.

આ પ્રક્રિયામાંથી કોઈપણ વિચલન અપવાદ હોવો જોઈએ, જેમાં સંસદીય ચકાસણીને ટાળવા માટે સ્પષ્ટ માપદંડો અને સલામતીના પગલાં હોવા જોઈએ. આ સલામતીના પગલાંમાં શામેલ હોવું જોઈએ:

• 'સૂર્યાસ્ત કલમો' બનાવવામાં આવેલી હકારાત્મક પ્રક્રિયાનો ઉપયોગ કરીને બનાવવામાં આવેલા નિયમો માટે, જેમાં સ્પષ્ટ સમાપ્તિ તારીખનો ઉલ્લેખ કરવામાં આવે છે, સામાન્ય રીતે બે મહિનાની અંદર; અને

• કટોકટીની સત્તાઓના ઉપયોગ અંગે દર બે મહિને મંત્રીઓએ તેમના સંબંધિત વિધાનસભાઓને રિપોર્ટ કરવાની ફરજ.

યુકે સરકારે સિવિલ કન્ટિન્જન્સીઝ એક્ટ 2004 ની સમીક્ષા કરવી જોઈએ જેથી ભવિષ્યમાં સિવિલ કટોકટીઓ, જેમાં રોગચાળો પણ સામેલ છે, તેનું સંચાલન કરવામાં તેની સંભવિત ભૂમિકાનું મૂલ્યાંકન કરી શકાય અને યોગ્ય સંસદીય સુરક્ષા સાથે વધુ ચોક્કસ કાયદો પસાર ન થાય ત્યાં સુધી તેને વચગાળાના કટોકટી માળખા તરીકે ઉપયોગમાં લઈ શકાય કે કેમ.

સમીક્ષામાં આ હોવું જોઈએ:

• જાહેર આરોગ્ય કટોકટીમાં નાગરિક આકસ્મિકતા અધિનિયમ 2004 કઈ પરિસ્થિતિઓ હેઠળ લાગુ થઈ શકે છે તેની તપાસ કરવી;

• કાયદાના રક્ષણાત્મક પગલાંમાં કોઈપણ ગોઠવણો, જેમ કે ટ્રિપલ લોક ટેસ્ટ અથવા સમય મર્યાદા, જે તેને રોગચાળા માટે વધુ અનુકૂળ બનાવશે, તે ધ્યાનમાં લેવી; અને

• રોગચાળા સહિત નાગરિક કટોકટીમાં ઉપયોગ માટે કાયદાના ઉપયોગ અંગે સ્પષ્ટ માર્ગદર્શન આપો, જેથી ચોક્કસ કાયદા - જેમ કે સમર્પિત રોગચાળો બિલ - પસાર થાય તે પહેલાં કટોકટીના પગલા તરીકે તેના ઉપયોગને સમર્થન આપી શકાય.

યુકે સરકાર, સ્કોટિશ સરકાર, વેલ્શ સરકાર અને ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવે ભવિષ્યની નાગરિક કટોકટીમાં ઉપયોગ માટે એક ઓનલાઈન પોર્ટલ વિકસાવવો જોઈએ, જ્યાં જનતા તેમના વિસ્તારમાં લાગુ પડતા કાનૂની પ્રતિબંધો અને કોઈપણ સંકળાયેલ માર્ગદર્શન વિશે માહિતી મેળવી શકે.

આ પોર્ટલ સરળતાથી સુલભ હોવું જોઈએ અને તેની સામગ્રી સીધી અને સ્પષ્ટ ભાષામાં લખાયેલી હોવી જોઈએ.

યુકે સરકારે, પ્રમાણભૂત પ્રથા તરીકે, વિકૃત વહીવટીતંત્રોને આમંત્રિત કરવા જોઈએ કે જેથી તેઓ સંબંધિત સમગ્ર-સિસ્ટમ નાગરિક કટોકટીની સ્થિતિમાં COBR બેઠકોમાં હાજરી આપવા માટે સંબંધિત મંત્રીઓ અને અધિકારીઓને નામાંકિત કરી શકે, જેની યુકે-વ્યાપી અસરો થવાની સંભાવના હોય.

ભવિષ્યના કોઈપણ રોગચાળાના શરૂઆતના મહિનાઓમાં COBR દ્વારા આંતર-સરકારી સંબંધોને સરળ બનાવવા જોઈએ, પરંતુ યુકે સરકાર અને વિકૃત વહીવટીતંત્રોએ ખાતરી કરવી જોઈએ કે COBR થી રાષ્ટ્ર-વિશિષ્ટ નિર્ણય લેવાના માળખામાં સંક્રમણની સાથે જ રોગચાળાના પ્રતિભાવ સંબંધિત ચોક્કસ ચાર-રાષ્ટ્રોનું માળખું ઊભું થાય. આ રોગચાળા દરમિયાન નિયમિતપણે મળવું જોઈએ અને તેમાં તમામ સરકારના વડાઓ હાજરી આપે છે.

આ ચાર-રાષ્ટ્રોની બેઠકો માટેની વ્યવસ્થાઓને ભવિષ્યની રોગચાળાની તૈયારી વ્યૂહરચનામાં સમાવિષ્ટ કરવી જોઈએ (તપાસ મોડ્યુલ 1 રિપોર્ટ, ભલામણ 4 જુઓ).

યુકેના મુખ્ય નિર્ણય-નિર્માણ અને રાજકીય શાસન પરના મોડ્યુલ 2 રિપોર્ટ પર પૂછપરછને નીચેના પ્રતિભાવો મળ્યા:

યુકે સરકાર

• યુકે સરકાર તરફથી પ્રતિભાવ, 25 માર્ચ 2026 ના રોજ પ્રાપ્ત થયું

સ્કોટિશ સરકાર 

• સ્કોટિશ સરકાર તરફથી પ્રતિભાવ, ૧૭ માર્ચ ૨૦૨૬ ના રોજ પ્રાપ્ત થયું

વેલ્શ સરકાર

• વેલ્શ સરકાર તરફથી પ્રતિભાવ, ૧૬ માર્ચ ૨૦૨૬ ના રોજ પ્રાપ્ત થયું

ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવ

• ઉત્તરી આયર્લેન્ડ એક્ઝિક્યુટિવ તરફથી પ્રતિભાવ, ૧૮ માર્ચ ૨૦૨૬ ના રોજ પ્રાપ્ત થયું