Katatagan at kahandaan (Module 1)

Tungkol sa modyul na ito

Binuksan ang Modyul 1 noong ika-21 ng Hulyo 2022 at sinuri ang katatagan at kahandaan ng UK para sa pandemya. Isinaalang-alang nito kung ang pandemya ay maayos na pinlano at kung handa ba ang UK para sa pangyayaring iyon. Maaari mong tingnan ang Buong ulat at mga dokumentong In Brief para sa Modyul 1 sa ibaba.

Ang ulat para sa modyul na ito ay inilathala noong ika-18 ng Hulyo 2024. Sinusuri nito ang estado ng mga sentral na istruktura at pamamaraan ng United Kingdom para sa emerhensiya, katatagan, at pagtugon sa panahon ng pandemya.

Noong Enero 17, 2025, ang Tagapangulo ng Pagtatanong, si Baroness Hallett, ay nagbigay ng update matapos matanggap ang mga tugon ng mga pamahalaan:

Noong 18 Hulyo 2024, inilathala ko ang aking unang ulat para sa Module 1, na nagsuri sa katatagan at kahandaan ng United Kingdom para sa pandemya ng Covid-19.

Sa ulat, inilahad ko ang isang serye ng mga natuklasan at rekomendasyon na ibinigay sa apat na pamahalaan ng United Kingdom – ang pamahalaan mismo ng United Kingdom, at ang tatlong devolved administration.

Nagtakda ako ng deadline na anim na buwan para tumugon sila mula sa petsa ng paglalathala ng ulat. Kahapon lahat ng apat na pamahalaan ay nakamit ang aking deadline at ang kanilang mga tugon ay nai-publish sa website ng Inquiry. Isasaalang-alang ko nang mabuti ang lahat ng kanilang mga tugon sa mga darating na araw.

Tagapangulo ng UK Covid-19 Inquiry, Baroness Hallett

Tingnan ang buong ulat
Tingnan ang buod ng ulat na 'In Brief'

 

Mga Rekomendasyon

Ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat na gawing simple at bawasan ng bawat isa ang bilang ng mga istrukturang may responsibilidad para sa paghahanda at pagbuo ng katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil.

Ang mga pangunahing istruktura ay dapat na:

  • isang solong Cabinet-level o katumbas na komite ng ministeryal (kabilang ang senior minister na responsable para sa pangangalagang pangkalusugan at panlipunan) na responsable para sa buong sistemang sibil na paghahanda at katatagan para sa emerhensiya para sa bawat gobyerno, na regular na nagpupulong at pinamumunuan ng pinuno o kinatawang pinuno ng nauugnay na pamahalaan; at
  • isang solong cross-departmental na grupo ng mga matataas na opisyal sa bawat pamahalaan (na regular na nag-uulat sa antas ng Gabinete o katumbas na komite ng ministeryal) upang pangasiwaan at ipatupad ang patakaran sa paghahanda at katatagan ng sibil na emergency.

Dapat itong ilagay sa lugar sa loob ng 12 buwan ng paglalathala ng Ulat na ito.

Sa loob ng 6 na buwan ng paglikha ng grupo ng mga matataas na opisyal, dapat itong kumpletuhin ang isang pagsusuri upang pasimplehin at bawasan ang bilang ng mga istruktura na responsable para sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng emerhensiya ng sibil.

Kasunod nito, sa loob ng 24 na buwan ng paglalathala ng Ulat na ito, ang komite ng ministeryal ay dapat na mangatuwiran at mag-streamline ng mga subordinate o sumusuporta sa mga grupo at komite na responsable para sa buong sistemang sibil na paghahanda at katatagan sa emerhensiya. Anumang mga grupo at komite na pinanatili o nilikha upang suportahan ang pangunahing istrukturang ito ay dapat magkaroon ng malinaw na layunin at dapat na regular na mag-ulat tungkol sa pag-unlad sa, at pagkumpleto ng, mga gawaing itinalaga sa kanila.

Ang gobyerno ng UK ay dapat:

  • tanggalin ang nangungunang modelo ng departamento ng gobyerno para sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng emerhensiya ng sibil; at
  • hilingin sa Opisina ng Gabinete na manguna sa paghahanda at pagbuo ng katatagan sa buong sistemang mga emerhensiyang sibil sa mga departamento ng gobyerno ng UK, kabilang ang pagsubaybay sa kahandaan at katatagan ng iba pang mga departamento, pagsuporta sa mga departamento upang iwasto ang mga problema, at pagdami ng mga isyu sa komite ng ministro sa antas ng Gabinete ng UK at grupo ng matataas na opisyal sa Rekomendasyon 1.

Ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magtulungan sa pagbuo ng isang bagong diskarte sa pagtatasa ng panganib na lumalayo mula sa pag-asa sa isang makatwirang sitwasyong pinakamasama tungo sa isang diskarte na:

  • tinatasa ang mas malawak na hanay ng mga senaryo na kumakatawan sa iba't ibang panganib at hanay ng bawat uri ng panganib;
  • isinasaalang-alang ang pag-iwas at pagpapagaan ng isang emergency bilang karagdagan sa pagharap sa mga kahihinatnan nito;
  • nagbibigay ng buong pagsusuri sa mga paraan kung saan ang pinagsamang epekto ng iba't ibang panganib ay maaaring magpalubha o magpalala ng isang emergency;
  • tinatasa ang mga pangmatagalang panganib bilang karagdagan sa mga panandaliang panganib at isinasaalang-alang kung paano sila maaaring makipag-ugnayan sa isa't isa;
  • nagsasagawa ng pagtatasa ng epekto ng bawat panganib sa mga taong mahina; at
  • isinasaalang-alang ang kapasidad at kakayahan ng UK.

Sa paggawa nito, ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magsagawa ng mga pagtatasa ng panganib na sumasalamin sa mga pangyayari at katangian partikular sa England, Wales, Scotland, Northern Ireland at UK sa kabuuan.

Ang gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon ay dapat magkasamang magpakilala ng isang buong sistema ng UK na diskarte sa emerhensiyang sibil (na kinabibilangan ng mga pandemya) upang maiwasan ang bawat emerhensiya at gayundin upang bawasan, kontrolin at pagaanin ang mga epekto nito.

Bilang pinakamababa, ang diskarte ay dapat:

  • maging madaling ibagay;
  • isama ang mga seksyon na nakatuon sa bawat potensyal na buong sistemang sibil na emerhensiya – halimbawa, isa sa mga pandemya na may malinaw na paliwanag sa mga tungkulin at responsibilidad ng gobyerno ng UK, mga devolved na administrasyon at kanilang mga departamento/direktor gayundin ang mga lokal na tagatugon;
  • isaalang-alang ang isang malawak na hanay ng mga potensyal na sitwasyon para sa bawat uri ng emergency;
  • tukuyin ang mga pangunahing isyu at itakda ang isang hanay ng mga potensyal na tugon;
  • tukuyin kung paano ilalapat ang diskarte upang matiyak na ang anumang mga potensyal na tugon ay proporsyonal sa partikular na mga pangyayari ng emergency;
  • isama ang isang pagtatasa sa maikli, katamtaman at mahabang panahon, batay sa nai-publish na pagmomodelo, ng mga potensyal na epekto sa kalusugan, panlipunan at pang-ekonomiya ng emerhensiya at ng mga potensyal na pagtugon sa emerhensiya sa populasyon at, lalo na, sa mga taong mahina; at
  • isama ang isang pagtatasa ng imprastraktura, teknolohiya at mga kasanayan na kailangan ng UK upang mabisang tumugon sa emergency at kung paano maaaring magbago ang mga pangangailangang iyon para sa iba't ibang mga sitwasyon.

Ang diskarte ay dapat na sumailalim sa isang substantibong muling pagtatasa kahit man lang bawat tatlong taon upang matiyak na ito ay napapanahon at epektibo, kasama ang mga aral na natutunan sa pagitan ng mga muling pagtatasa.

Ang gobyerno ng UK, na nakikipagtulungan sa mga devolved na administrasyon, ay dapat magtatag ng mga mekanismo para sa napapanahong pagkolekta, pagsusuri, secure na pagbabahagi at paggamit ng maaasahang data para sa pagpapaalam sa mga tugon sa emerhensiya, bago ang mga pandemya sa hinaharap. Ang mga sistema ng data ay dapat na masuri sa mga pagsasanay sa pandemya.

Ang gobyerno ng UK ay dapat ding magkomisyon ng mas malawak na hanay ng mga proyektong pananaliksik na handang magsimula sa kaganapan ng isang pandemya sa hinaharap. Ang mga ito ay maaaring 'hibernated' na mga pag-aaral o mga kasalukuyang pag-aaral na idinisenyo upang mabilis na maiangkop sa isang bagong pagsiklab. Ang mas mahusay na pakikipagtulungan sa mga internasyonal na kasosyo ay dapat hikayatin. Dapat itong magsama ng mga proyekto sa:

  • maunawaan ang pagkalat ng isang bagong virus;
  • sukatin ang pagiging epektibo ng isang hanay ng iba't ibang mga hakbang sa pampublikong kalusugan; at
  • tukuyin kung aling mga grupo ng mga taong mahina ang pinakamahirap na tinatamaan ng pandemya at bakit.

Ang gobyerno ng UK at ang mga devolved na administrasyon ay dapat magkasamang magsagawa ng isang pagsasanay sa pagtugon sa pandemya sa buong UK nang hindi bababa sa bawat tatlong taon.

Ang ehersisyo ay dapat:

  • subukan ang buong UK, cross-government, pambansa at lokal na tugon sa isang pandemya sa lahat ng yugto, mula sa unang pagsiklab hanggang sa maraming mga alon sa loob ng ilang taon;
  • isama ang malawak na hanay ng mga nasasangkot sa paghahanda at pagtugon sa pandemya; at
  • isaalang-alang kung paano matutulungan ang isang malawak na hanay ng mga taong mahina kung sakaling magkaroon ng pandemya.

Para sa lahat ng pagsasanay sa emerhensiyang sibil, ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat bawat isa (maliban kung may mga dahilan ng pambansang seguridad para sa hindi paggawa nito):

  • mag-publish ng isang ulat sa ehersisyo na nagbubuod ng mga natuklasan, mga aralin at rekomendasyon, sa loob ng tatlong buwan ng pagtatapos ng ehersisyo;
  • mag-publish ng plano ng aksyon na nagtatakda ng mga partikular na hakbang na isasagawa bilang tugon sa mga natuklasan ng ulat, at kung saan ang entity, sa loob ng anim na buwan ng pagtatapos ng pagsasanay; at
  • panatilihin ang mga ulat sa ehersisyo, mga plano sa pagkilos, at mga planong pang-emergency at patnubay mula sa buong UK sa isang solong online na archive sa buong UK, na naa-access ng lahat ng nasasangkot sa paghahanda, katatagan at pagtugon sa emerhensiya.

Ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat gumawa at mag-publish ng mga ulat sa kani-kanilang mga lehislatura kahit man lang kada tatlong taon sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng emerhensiya ng sibil.

Ang mga ulat ay dapat na may pinakamababang:

  • ang mga panganib na natukoy ng bawat pamahalaan ay malamang na magresulta sa buong sistema ng mga emerhensiyang sibil;
  • ang mga rekomendasyong ginawa sa bawat pamahalaan upang mapagaan ang mga panganib na iyon, at kung ang mga rekomendasyong ito ay tinanggap o tinanggihan;
  • isang pagsusuri sa gastos-pakinabang na nagtatakda ng pang-ekonomiya at panlipunang mga gastos sa pagtanggap ng mga panganib bilang laban sa paggawa ng aksyon upang pagaanin ang mga panganib;
  • sino ang maaaring masugatan sa mga panganib at kung anong mga hakbang ang ginagawa upang mabawasan ang mga panganib na iyon;
  • isang plano na nagtatakda ng mga timescale para sa pagpapatupad ng mga rekomendasyong tinanggap; at
  • isang update sa progreso na ginawa sa pagpapatupad ng mga dati nang tinanggap na rekomendasyon.

Ang mga pamahalaan ng UK, Scotland, Wales at Northern Ireland ay dapat na ipakilala ang bawat isa sa paggamit ng mga pulang koponan sa Serbisyong Sibil upang suriin at hamunin ang mga prinsipyo, ebidensya, mga patakaran at payo na may kaugnayan sa kahandaan para sa at katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil. Ang mga pulang koponan ay dapat dalhin mula sa labas ng gobyerno at ng Serbisyo Sibil.

Ang gobyerno ng UK ay dapat, sa konsultasyon sa mga devolved na administrasyon, na lumikha ng isang independiyenteng katawan ayon sa batas para sa buong sistemang paghahanda at katatagan ng sibil na emergency.

Ang bagong katawan ay dapat bigyan ng responsibilidad para sa:

  • pagbibigay ng independiyente, estratehikong payo sa gobyerno ng UK at mga devolved na administrasyon sa kanilang pagpaplano para sa, paghahanda para sa at pagbuo ng katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil;
  • pagkonsulta sa boluntaryong sektor, komunidad at panlipunang negosyo sa isang pambansa at lokal na antas at mga direktor ng pampublikong kalusugan sa proteksyon ng mga taong mahina sa buong sistema ng mga emerhensiyang sibil;
  • pagtatasa ng estado ng pagpaplano para sa, kahandaan para sa at katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil sa buong UK; at
  • paggawa ng mga rekomendasyon sa kapasidad at mga kakayahan na kakailanganin upang maghanda para sa at bumuo ng katatagan sa buong sistema ng mga emergency na sibil.

Bilang pansamantalang panukala, ang bagong katawan ay dapat na itatag sa isang hindi ayon sa batas na batayan sa loob ng 12 buwan ng Ulat na ito, nang sa gayon ay masimulan nito ang trabaho bago maipasa ang batas.

Natanggap ng Inquiry ang mga sumusunod na tugon sa ulat ng Module 1 tungkol sa katatagan at kahandaan ng United Kingdom:

Pamahalaan ng UK

Pamahalaang Scottish 

Pamahalaang Welsh

Northern Ireland Executive