بنیادی یوکے فیصلہ سازی اور سیاسی حکمرانی - شمالی آئرلینڈ (ماڈیول 2C)

اس ماڈیول کے بارے میں

ماڈیول 2 31 اگست 2022 کو کھولا گیا اور اسے حصوں میں تقسیم کیا گیا۔ سب سے پہلے، یہ برطانیہ کے لیے بنیادی سیاسی اور انتظامی گورننس اور فیصلہ سازی پر غور کرے گا۔ اس میں ابتدائی ردعمل، مرکزی حکومت کا فیصلہ سازی، سیاسی اور سول سروس کی کارکردگی کے ساتھ ساتھ منقطع انتظامیہ اور مقامی اور رضاکارانہ شعبوں میں حکومتوں کے ساتھ تعلقات کی تاثیر شامل ہوگی۔ ماڈیول 2 غیر فارماسیوٹیکل اقدامات کے بارے میں فیصلہ سازی کا بھی جائزہ لے گا اور ان عوامل کا بھی جائزہ لے گا جنہوں نے ان کے نفاذ میں تعاون کیا۔

ماڈیولز 2A, B اور C اسکاٹ لینڈ، ویلز اور شمالی آئرلینڈ کے نقطہ نظر سے اسٹریٹجک اور وسیع مسائل کو حل کریں گے۔ ان کو انفرادی طور پر علیحدہ ماڈیول سمجھا جائے گا اور ان کے لیے عوامی سماعتیں ان اقوام میں منعقد کی جائیں گی جن سے وہ فکر مند ہیں۔

ماڈیول 2، 2A، 2B اور 2C کے لیے کور پارسیپنٹ بننے کے لیے درخواست کا عمل اب بند ہو گیا ہے۔

ماڈیول 2C نے اپنی پہلی ابتدائی سماعت 2 نومبر 2022 کو کی اور 2023 میں مزید ابتدائی سماعتیں ہوئیں، زبانی ثبوت کی سماعتیں 16 مئی 2024 کو مکمل ہوئیں۔

آج میں نے اپنی دوسری رپورٹ شائع کی۔ یہ CoVID-19 وبائی مرض پر برطانیہ کی چار حکومتوں کے ردعمل کی تحقیقات کے بعد ہے۔

2020 کے اوائل میں، CoVID-19 ایک نیا اور مہلک وائرس تھا جو ملک بھر میں تیزی سے پھیل رہا تھا۔ چاروں حکومتیں اس خطرے کے پیمانے یا ردعمل کی فوری ضرورت کی تعریف کرنے میں ناکام رہیں۔

جب انہیں خطرے کے پیمانے کا ادراک ہوا تو برطانیہ کی حکومت اور منحرف انتظامیہ میں سیاستدانوں اور منتظمین کو ناقابل تلافی انتخاب پیش کیا گیا کہ کس طرح جواب دیا جائے۔ انہوں نے جو بھی فیصلہ لیا اس کا اکثر کوئی صحیح جواب یا اچھا نتیجہ نہیں ہوتا تھا۔ انہیں انتہائی دباؤ کے حالات میں بھی فیصلے کرنے پڑتے تھے۔ بہر حال، میں جواب کے اپنے نتائج کا خلاصہ 'بہت کم، بہت دیر' کے طور پر کر سکتا ہوں۔

اس لیے انکوائری نے مستقبل کی وبائی بیماری کے ردعمل سے آگاہ کرنے کے لیے سیکھے گئے کئی اہم اسباق کی نشاندہی کی ہے۔ مجموعی طور پر، میں 19 اہم سفارشات پیش کرتا ہوں جن کے بارے میں مجھے یقین ہے کہ مستقبل کی کسی بھی وبائی بیماری میں برطانیہ کی بہتر حفاظت کریں گے اور بحران میں فیصلہ سازی کو بہتر بنائیں گے۔

بیرونس ہیلیٹ، یو کے کوویڈ 19 انکوائری کی چیئر

مکمل رپورٹ دیکھیں
رپورٹ کا خلاصہ 'ان بریف' دیکھیں


سفارشات

محکمہ صحت (شمالی آئرلینڈ) کو شمالی آئرلینڈ کے لیے چیف میڈیکل آفیسر کے کردار کو ایک آزاد مشاورتی کردار کے طور پر دوبارہ تشکیل دینا چاہیے۔ شمالی آئرلینڈ کے چیف میڈیکل آفیسر کو محکمہ صحت (شمالی آئرلینڈ) کے اندر انتظامی ذمہ داریاں نہیں ہونی چاہئیں۔

گورنمنٹ آفس برائے سائنس (GO-Science) کو اسکاٹ لینڈ، ویلز اور شمالی آئرلینڈ کی حکومتوں کو مستقبل کی کسی بھی ہنگامی صورتحال کے آغاز سے سائنٹیفک ایڈوائزری گروپ برائے ایمرجنسیز (SAGE) کے اجلاسوں میں شرکت کے لیے نمائندوں کی ایک چھوٹی تعداد کو نامزد کرنے کے لیے مدعو کرنا چاہیے۔

ان نمائندوں کی حیثیت بطور 'شرکا' یا 'مبصر' ان کی مہارت پر منحصر ہونی چاہیے اور اس کا تعین کرنا SAGE کا معاملہ ہونا چاہیے۔

گورنمنٹ آفس برائے سائنس (GO-Science) کو چاہیے کہ وہ برطانیہ کی چاروں اقوام کے ماہرین کا ایک رجسٹر تیار کرے اور اسے برقرار رکھے جو ممکنہ شہری ہنگامی حالات کی ایک وسیع رینج کا احاطہ کرتے ہوئے سائنسی مشاورتی گروپوں میں حصہ لینے کے لیے تیار ہوں گے۔

ایک پورے نظام کی سول ایمرجنسی کے دوران، برطانیہ کی حکومت اور منقول انتظامیہ کو ہر ایک کو معمول کے مطابق سائنسی، اقتصادی اور سماجی معاملات پر جلد از جلد تکنیکی مشورے کے ساتھ ساتھ ماہرین کے مشاورتی گروپوں کے منٹس بھی شائع کرنے چاہئیں - سوائے اس کے کہ ایسی اچھی وجوہات ہیں جو اشاعت کو روکتی ہیں، جیسا کہ تجارتی رازداری، ذاتی حفاظت یا قومی سلامتی، یا کیونکہ ایپ قانونی مشورے کے استحقاق کو متاثر کرتی ہے۔

گورنمنٹ آفس برائے سائنس (GO-Science)، سکاٹش گورنمنٹ، ویلش گورنمنٹ اور محکمہ صحت (شمالی آئرلینڈ) کو ہر ایک کو سائنسی مشاورتی گروپوں میں تمام شرکاء کے لیے تقرری کی معیاری شرائط تیار کرنی چاہئیں۔ ان شرائط میں شامل ہونا چاہئے:

  • کسی فرد کے کردار کی نوعیت اور اس کی ذمہ داری کی حد کے ساتھ ساتھ ممکنہ وقت کی وابستگی کے بارے میں وضاحت؛
  • ادائیگی جہاں ان کے وقت کی وابستگی کا مطلب ہے کہ انہیں اپنے اہم کردار سے دور وقت گزارنا پڑتا ہے۔
  • معاون خدمات تک رسائی؛ اور ذاتی اور آن لائن سیکورٹی سے متعلق مشورے تک رسائی، مخصوص خدشات کو بڑھانے کے طریقہ کار کے ساتھ۔

برطانیہ کی حکومت کو سماجی و اقتصادی ڈیوٹی کو نافذ کرتے ہوئے مساوات ایکٹ 2010 کے انگلینڈ سیکشن 1 کو نافذ کرنا چاہیے۔

شمالی آئرلینڈ اسمبلی اور شمالی آئرلینڈ ایگزیکٹو کو ناردرن آئرلینڈ ایکٹ 1998 کے سیکشن 75 کے اندر ایک مساوی پروویژن پر غور کرنا چاہیے۔

برطانیہ کی حکومت کو انگلینڈ میں بچوں کے حقوق کے اثرات کے جائزوں کو قانونی بنیادوں پر رکھنے کے لیے قانون سازی کرنی چاہیے۔

شمالی آئرلینڈ کی ایگزیکٹو کو مساوی فراہمی پر غور کرنا چاہیے۔

برطانیہ کی حکومت، سکاٹش حکومت، ویلش حکومت اور شمالی آئرلینڈ کے ایگزیکٹو کو ہر ایک کو ایک ایسے فریم ورک پر اتفاق کرنا چاہیے جو ایسے لوگوں کی شناخت کرے جو کسی بیماری سے متاثر ہونے اور اس سے مرنے کے سب سے زیادہ خطرے میں ہوں گے اور جو مستقبل کی وبائی بیماری کا جواب دینے کے لیے اٹھائے گئے کسی بھی اقدامات سے منفی طور پر متاثر ہوں گے۔ فریم ورک کو مخصوص اقدامات کا تعین کرنا چاہیے جو ان لوگوں کو لاحق خطرات کو کم کرنے کے لیے اٹھائے جا سکتے ہیں۔

مساوات کے اثرات کا جائزہ اس فریم ورک کا حصہ ہونا چاہیے۔ جہاں انہیں قومی بحران میں نہیں لیا جا سکتا، انہیں جلد از جلد بحال کیا جائے۔

ہر حکومت کو اس رپورٹ پر اپنے ردعمل سے اتفاق کرنا چاہیے اور اسے شائع کرنا چاہیے کہ وہ کس طرح اس بات کو یقینی بنائے گی کہ یہ فریم ورک ہنگامی فیصلہ سازی میں سرایت کر جائے اور قومی بحران کے دوران ان مسائل کے زیر غور رہنے کو یقینی بنانے کے لیے کون ذمہ دار ہو گا۔

شمالی آئرلینڈ کی ایگزیکٹو اور یو کے حکومت (جہاں ضروری ہو آئرش حکومت کے ساتھ مشاورت سے) کو شمالی آئرلینڈ میں حکومت کے ڈھانچے اور تفویض اختیارات پر غور کرنے کے لیے جائزہ لینا چاہیے:

  • ہنگامی صورت حال کے دوران دوسرے وزراء اور محکموں کے کام کی ہدایت کرنے کے لیے پہلے وزیر اور نائب اول کو مشترکہ طور پر بااختیار بنانا؛

  • کسی ایمرجنسی کے دوران سرکاری ملازمین کو محکموں یا سول ہنگامی ڈھانچے کے لیے مختص کرنے کے سلسلے میں شمالی آئرلینڈ سول سروس کے سربراہ کو بااختیار بنانا؛ اور

  • اقتدار کی تقسیم کے انتظامات کی معطلی کے دوران ہنگامی صورت حال آنے پر عام طور پر وزارتی منظوری سے مشروط فیصلے کیسے کیے جائیں گے۔

برطانیہ کی حکومت اور منقسم انتظامیہ کو مستقبل میں وبائی امراض کی تیاری کی حکمت عملی طے کرنی چاہیے (انکوائری کی ماڈیول 1 رپورٹ، سفارش 4 دیکھیں) مستقبل کی وبا میں فیصلہ سازی کیسے کام کرے گی۔

اس میں COBR کے لیے ابتدائی ردعمل کے ڈھانچے کے طور پر استعمال کرنے کی فراہمی شامل ہونی چاہیے اور یہ طے کرنا چاہیے کہ کس طرح برطانیہ کی حکومت اور منقسم انتظامیہ COBR کے ذریعے وبائی مرض کے انتظام سے ہر ملک میں الگ الگ انتظامات کے ذریعے اس کے انتظام کی طرف منتقلی کرے گی جب یہ واضح ہو جائے گا کہ ایمرجنسی طویل مدتی ہو گی۔

اس میں برطانیہ کی حکومت میں طویل مدتی فیصلہ سازی کے ڈھانچے کی فراہمی شامل ہونی چاہیے جس میں شامل ہیں:

  • ایک حکمت عملی گروپ جو وبائی مرض کے ہر مرحلے کے لیے مجموعی نقطہ نظر کو متعین کرے اور اہم مداخلتوں کے بارے میں فیصلے کرے (مثلاً لاک ڈاؤن میں داخل ہونا اور باہر نکلنا)؛ اور

  • ایک آپریشنل گروپ جو پوری وبائی مرض میں متفقہ حکمت عملی کے نفاذ کے بارے میں فیصلے کرے گا۔

ان ڈھانچے کے ڈیزائن میں ہر گروپ کے لیے فیصلہ سازی کے طریقہ کار کا خاکہ شامل ہونا چاہیے۔

حکمت عملی میں حکمت عملی اور آپریشنل گروپس کی فیصلہ سازی میں برطانیہ کی کابینہ کی شمولیت کے لیے واضح انتظام ہونا چاہیے۔

اسے یہ بھی فراہم کرنا چاہیے کہ طویل مدتی فیصلہ سازی بنیادی طور پر یو کے، سکاٹش اور ویلش کابینہ اور شمالی آئرلینڈ کی ایگزیکٹو کے ذریعے کی جانی چاہیے۔

ہر ملک میں فیصلہ سازی کرنے والے گروپوں میں ایک وزیر کو شامل کرنا چاہیے جس کی ذمہ داری کمزور گروہوں کے مفادات کی نمائندگی کی ہو۔ برطانیہ کی حکومت میں خواتین اور مساوات کی وزیر اس سلسلے میں سب سے موزوں وزیر ہو سکتی ہیں۔

برطانیہ کی حکومت اور منقولہ انتظامیہ کو چاہیے کہ وہ ہر ایک کو پورے نظام کی سول ایمرجنسی کے دوران وزیر اعظم اور وزیرِ اوّل (اور شمالی آئرلینڈ میں، نائب وزیرِ اول) کے کردار کا احاطہ کرنے کے لیے باضابطہ انتظامات قائم کرنے چاہئیں، اگر آنے والے کسی بھی وجہ سے اپنے فرائض انجام دینے سے قاصر ہوں۔

مستقبل کے پورے نظام کی سول ایمرجنسی کے ردعمل کو یوکے، اسکاٹ لینڈ، ویلز اور شمالی آئرلینڈ میں سے ہر ایک میں مرکزی ٹاسک فورس کے ذریعے مربوط کیا جانا چاہیے، جس میں مشورے کی کمیشننگ اور ترکیب، ایک ڈیٹا پکچر کی کوآرڈینیشن اور فیصلہ سازی کے عمل کی سہولت کی ذمہ داری ہوگی۔ تیاری میں، برطانیہ کی حکومت اور منقولہ انتظامیہ کو ہر ایک کو ان ٹاسک فورسز کے لیے آپریٹنگ طریقہ کار وضع کرنا چاہیے، بشمول، لیکن ان تک محدود نہیں، ٹاسک فورسز کو چلانے کے لیے درکار کلیدی کرداروں کی نشاندہی کرنا اور ان کرداروں کی تقرری کیسے کی جائے گی۔

برطانیہ کی حکومت کو حکمت عملی اور فیصلہ سازی کے آپریشنل ڈھانچے کے اندر فیصلہ سازی کے طریقہ کار کی حمایت میں اپنی ٹاسک فورس کے کردار کی بھی نشاندہی کرنی چاہیے۔

ان انتظامات کو مستقبل میں وبائی امراض کی تیاری کی حکمت عملیوں میں شامل کیا جانا چاہیے (دیکھیں انکوائری کی ماڈیول 1 رپورٹ، سفارش 4)۔

ایگزیکٹیو آفس کو وزراء پر رازداری کا فرض عائد کرنے کے لیے وزارتی ضابطہ میں ترمیم کرنی چاہیے جو شمالی آئرلینڈ کی ایگزیکٹو کمیٹی کے اجلاسوں کے دوران بیان کیے گئے وزراء کے انفرادی خیالات کے افشاء کو روکتا ہے۔

برطانیہ کی حکومت اور منقطع انتظامیہ کو ہر ایک کو ایکشن پلان تیار کرنا چاہیے کہ وبائی مرض کے دوران سرکاری مواصلات کو کس طرح زیادہ قابل رسائی بنایا جائے گا۔

کم از کم، ان میں حکومتی پریس کانفرنسوں کا برطانوی اشاروں کی زبان (اور شمالی آئرلینڈ میں آئرش اشارے کی زبان) میں ترجمہ اور کلیدی اعلانات کا برطانیہ میں اکثر بولی جانے والی زبانوں میں ترجمہ کرنے کا انتظام شامل ہونا چاہیے۔

برطانیہ کی حکومت اور منقولہ انتظامیہ کو اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ صحت عامہ کے بنیادی قانون سازی کے تحت سول ایمرجنسی، جیسے وبائی مرض میں خاطر خواہ اور وسیع اختیارات کو نافذ کرنے کے لیے مسودہ مثبت طریقہ کار معیاری عمل ہے۔

پارلیمانی جانچ پڑتال کو نظرانداز کرنے سے روکنے کے لیے واضح معیارات اور حفاظتی اقدامات کے ساتھ اس طریقہ کار سے کوئی بھی علیحدگی مستثنیٰ ہونی چاہیے۔ ان حفاظتی اقدامات میں شامل ہونا چاہئے:

  • 'غروب آفتاب کی شقیں' بنائے گئے اثباتی طریقہ کار کا استعمال کرتے ہوئے بنائے گئے ضوابط کے لیے، جس میں ایک واضح میعاد ختم ہونے کی تاریخ بتائی جائے، عام طور پر دو ماہ کے اندر؛ اور

  • ہنگامی اختیارات کے استعمال پر ہر دو ماہ بعد وزراء کی اپنی متعلقہ مقننہ کو رپورٹ کرنے کا فرض۔

یو کے حکومت کو چاہیے کہ وہ شہری ہنگامی حالات ایکٹ 2004 کا جائزہ لے تاکہ وہ مستقبل کی شہری ہنگامی حالتوں بشمول وبائی امراض کے انتظام میں اس کے ممکنہ کردار کا جائزہ لے، اور کیا اسے عبوری ہنگامی فریم ورک کے طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے جب تک کہ مناسب پارلیمانی تحفظات کے ساتھ مزید مخصوص قانون سازی نہ ہو جائے۔

جائزہ لینا چاہئے:

  • ان حالات کا جائزہ لیں جن کے تحت صحت عامہ کی ہنگامی صورت حال میں سول کنٹیجنسیز ایکٹ 2004 کا اطلاق کیا جا سکتا ہے۔

  • ایکٹ کے تحفظات، جیسے ٹرپل لاک ٹیسٹ یا وقت کی حدود میں کسی بھی قسم کی ایڈجسٹمنٹ پر غور کریں، جو اسے وبائی امراض کے لیے مزید موافق بنائے گا۔ اور

  • شہری ہنگامی حالتوں بشمول وبائی امراض میں استعمال کے لیے ایکٹ کے اطلاق کے بارے میں واضح رہنمائی فراہم کریں تاکہ مخصوص قانون سازی سے پہلے ایک ہنگامی اقدام کے طور پر اس کے استعمال کی حمایت کی جا سکے۔

برطانیہ کی حکومت، سکاٹش حکومت، ویلش حکومت اور شمالی آئرلینڈ کے ایگزیکٹو کو مستقبل کی سول ہنگامی صورتحال میں استعمال کے لیے ایک آن لائن پورٹل تیار کرنا چاہیے، جہاں عوام کے اراکین اپنے علاقے میں لاگو ہونے والی قانونی پابندیوں اور کسی بھی متعلقہ رہنمائی کے بارے میں معلومات تک رسائی حاصل کر سکتے ہیں۔

یہ پورٹل آسانی سے قابل رسائی ہونا چاہیے اور اس کا مواد سیدھی اور غیر واضح زبان میں لکھا جانا چاہیے۔

برطانیہ کی حکومت کو معیاری طرز عمل کے طور پر منقطع انتظامیہ کو مدعو کرنا چاہیے کہ وہ متعلقہ وزراء اور حکام کو COBR میٹنگز میں شرکت کے لیے نامزد کریں جو کہ پورے نظام کے متعلقہ سول ہنگامی حالات میں جس کے برطانیہ میں وسیع اثرات مرتب ہونے کی صلاحیت ہے۔

اگرچہ مستقبل کی کسی بھی وبائی بیماری کے ابتدائی مہینوں میں بین الحکومتی تعلقات کو COBR کے ذریعے سہولت فراہم کی جانی چاہیے، برطانیہ کی حکومت اور منقسم انتظامیہ کو اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ ایک مخصوص چار ممالک کا ڈھانچہ، وبائی ردعمل سے متعلق، اسی وقت کھڑا ہو جب COBR سے قوم کے لیے مخصوص فیصلہ سازی کے ڈھانچے میں منتقلی ہو۔ یہ وبائی امراض کے دوران باقاعدگی سے ملنا چاہئے اور اس میں تمام سربراہان حکومت کو شرکت کرنی چاہئے۔

ان چار ممالک کے اجلاسوں کے انتظامات کو مستقبل میں وبائی امراض کی تیاری کی حکمت عملیوں میں شامل کیا جانا چاہیے (دیکھیں انکوائری کی ماڈیول 1 رپورٹ، سفارش 4)۔

انکوائری کو برطانیہ کی بنیادی فیصلہ سازی اور سیاسی طرز حکمرانی پر ماڈیول 2 کی رپورٹ کے درج ذیل جوابات موصول ہوئے:

حکومت برطانیہ

سکاٹش حکومت 

ویلش حکومت

شمالی آئرلینڈ کے ایگزیکٹو