ماڈیول 2 رپورٹ 'مختصر' خلاصہ - بنیادی فیصلہ سازی اور سیاسی حکمرانی

مختصراً رپورٹ اور سفارشات

UK CoVID-19 انکوائری ایک آزاد عوامی انکوائری ہے جو مستقبل کے لیے سبق سیکھنے کے لیے CoVID-19 وبائی مرض کے ردعمل اور اس کے اثرات کی جانچ کرتی ہے۔ یہ اس وقت کے وزیر اعظم بورس جانسن کی طرف سے مقرر کردہ اپنے ٹرمز آف ریفرنس کا پابند ہے۔

وبائی مرض کا پیمانہ بے مثال تھا۔ انکوائری میں بہت سارے مسائل کا احاطہ کرنا ہے۔

انکوائری کی چیئر، دی آر ٹی ہون دی بیرونس ہالیٹ ڈی بی ای نے اپنے کام کو الگ الگ تحقیقات میں تقسیم کرکے اس چیلنج سے نمٹنے کا فیصلہ کیا جسے ماڈیول کہا جاتا ہے۔ ہر ماڈیول اپنی عوامی سماعتوں کے ساتھ ایک مختلف موضوع پر مرکوز ہے جہاں چیئر ثبوت سنتا ہے۔

سماعتوں کے بعد، تبدیلیوں کے لیے سفارشات تیار کی جاتی ہیں اور ایک ماڈیول رپورٹ میں ڈالی جاتی ہیں۔ یہ رپورٹیں ہر ماڈیول میں جمع کیے گئے شواہد اور مستقبل کے لیے چیئر کی سفارشات پر مشتمل ہیں۔ کے لیے رپورٹ ماڈیول 1 (لچک اور تیاری) پہلے ہی شائع کیا گیا ہے.

ماڈیولز کا دوسرا سیٹ، ماڈیول 2 (برطانیہ)، ماڈیول 2A (اسکاٹ لینڈ)، ماڈیول 2B (ویلز) اور ماڈیول 2C (شمالی آئرلینڈ)، CoVID-19 وبائی امراض کے جواب میں پورے برطانیہ میں بنیادی سیاسی اور انتظامی فیصلہ سازی پر مرکوز ہے۔

اس نے انکوائری کو ایک ہی ہنگامی صورتحال کا جواب دینے کے لیے چار حکومتوں کی طرف سے کیے گئے مختلف انتخاب کا موازنہ کرنے اور ان میں تضاد کا موقع فراہم کیا ہے اور مستقبل میں برطانیہ بھر میں آنے والی ہنگامی صورت حال کا جواب دینے کے لیے سب سے اہم اسباق کی نشاندہی کی ہے۔

مستقبل کی رپورٹیں مخصوص علاقوں پر توجہ مرکوز کریں گی، بشمول:

• صحت کی دیکھ بھال کے نظام
• ویکسین اور علاج
• اہم آلات اور سامان کی خریداری اور تقسیم
• دیکھ بھال کا شعبہ
• ٹیسٹ، ٹریس اور الگ تھلگ پروگرام
• بچے اور نوجوان
• وبائی امراض کا معاشی ردعمل
• معاشرے پر اثرات

ماڈیول 2, 2A, 2B, 2C: بنیادی فیصلہ سازی اور سیاسی حکمرانی

UK CoVID-19 انکوائری سے پتہ چلا ہے کہ چاروں حکومتوں کا ردعمل 'بہت کم، بہت دیر' کا بار بار ہونے والا معاملہ تھا۔

2020 اور 2021 میں لاک ڈاؤن نے بلاشبہ جانیں بچائیں، لیکن صرف چار حکومتوں کے اقدامات اور کوتاہی کی وجہ سے یہ ناگزیر ہو گیا۔

کلیدی نتائج

CoVID-19 کا ظہور

1. وبائی مرض کا ابتدائی ردعمل معلومات کی کمی اور عجلت کی کمی کی وجہ سے نشان زد تھا۔
2. واضح علامات کے باوجود کہ یہ وائرس عالمی سطح پر پھیل رہا ہے، چاروں ممالک مناسب بروقت اور موثر کارروائی کرنے میں ناکام رہے۔
3. محدود جانچ کی صلاحیت اور نگرانی کے مناسب طریقہ کار کی کمی کا مطلب یہ تھا کہ فیصلہ سازوں نے اس حد تک تعریف نہیں کی جس حد تک یہ وائرس برطانیہ میں پھیل رہا تھا اور وہ لاحق خطرے کی سطح کو پہچاننے میں ناکام رہے۔ یہ محکمہ صحت اور سماجی نگہداشت کی گمراہ کن یقین دہانیوں اور وسیع پیمانے پر رکھے جانے والے اس نظریے سے بڑھ گیا تھا کہ برطانیہ وبائی مرض کے لیے اچھی طرح سے تیار ہے۔
4. منقطع انتظامیہ ردعمل کی قیادت کرنے کے لیے برطانیہ کی حکومت پر بہت زیادہ انحصار کرتی تھیں۔

برطانیہ بھر میں پہلا لاک ڈاؤن

5. برطانیہ کی حکومت کا ابتدائی نقطہ نظر وائرس کے پھیلاؤ کو کم کرنا تھا۔ 13 مارچ 2020 تک یہ واضح ہو گیا تھا کہ کیسز کی اصل تعداد پہلے کے اندازے سے کئی گنا زیادہ ہے اور یہ کہ اس طریقے سے صحت کی دیکھ بھال کے نظام کو مغلوب ہونے کا خطرہ ہو گا۔
6. برطانیہ کی حکومت نے 16 مارچ 2020 کو ایڈوائزری پابندیاں متعارف کروائیں، جن میں خود کو الگ تھلگ رکھنا، گھریلو قرنطینہ اور سماجی دوری شامل ہے۔ اگر پابندیاں جلد متعارف کرائی جاتیں – جب کیسز کی تعداد کم تھی – 23 مارچ سے لازمی لاک ڈاؤن کم ہوتا یا بالکل ضروری نہیں ہوتا۔
7. اس عجلت کی کمی اور انفیکشن میں بہت زیادہ اضافے نے لازمی لاک ڈاؤن کو ناگزیر بنا دیا۔ اسے ایک ہفتہ پہلے متعارف کرایا جانا چاہیے تھا۔ ماڈلنگ سے پتہ چلتا ہے کہ صرف انگلینڈ میں 1 جولائی 2020 تک پہلی لہر میں تقریباً 23,000 کم اموات ہوئی ہوں گی۔
8. انکوائری اس تنقید کو مسترد کرتی ہے کہ چاروں حکومتیں 23 مارچ 2020 کو لازمی لاک ڈاؤن نافذ کرنا غلط تھیں۔ چاروں حکومتوں کو ایسا کرنے کے لیے واضح اور زبردست مشورہ ملا تھا۔ اس کے بغیر، ٹرانسمیشن میں اضافہ زندگی کے ناقابل قبول نقصان کا باعث بنتا۔ تاہم، فوری اور مؤثر طریقے سے کام کرنے میں ان کی ناکامی نے انہیں اس مقام پر پہنچا دیا۔

پہلے لاک ڈاؤن سے باہر نکلنا

9. پہلے لاک ڈاؤن میں داخل ہوتے وقت چاروں حکومتوں میں سے کسی کے پاس بھی حکمت عملی نہیں تھی کہ وہ کب اور کیسے لاک ڈاؤن سے باہر نکلیں گی۔
10. 4 جولائی 2020 کو انگلینڈ میں زیادہ تر پابندیوں میں نرمی کی گئی، اس کے باوجود کہ حکومت برطانیہ کو یہ مشورہ دیا گیا کہ یہ زیادہ خطرہ ہے اور انفیکشن تیزی سے پھیل سکتا ہے۔
11. ویلز، اسکاٹ لینڈ اور شمالی آئرلینڈ کی حکومتوں نے 2020 کے موسم گرما کے دوران پابندیوں میں مزید بتدریج نرمی کی، جس سے اس بات کا امکان بڑھ گیا کہ مزید لاک ڈاؤن ضروری نہیں ہو سکتا یا اس قدر پابندیاں۔
12. لیکن، چاروں حکومتوں میں سے کسی نے بھی دوسری لہر کے امکان پر خاطر خواہ توجہ نہیں دی، یعنی وہاں ہنگامی منصوبہ بندی بہت کم تھی۔ دوسری لہر۔

دوسری لہر

13. برطانیہ کی حکومت، ویلش حکومت اور شمالی آئرلینڈ کے ایگزیکٹو نے 2020 کے موسم خزاں میں کیسز کی بڑھتی ہوئی شرح کا سامنا کرنے پر پابندیاں بہت تاخیر سے متعارف کروائیں اور وہ کافی عرصے تک اپنی جگہ پر نہیں تھیں، یا وائرس کے پھیلاؤ کو کنٹرول کرنے کے لیے بہت کمزور تھیں۔
14. انگلینڈ میں، انتباہات کے باوجود، برطانیہ کی حکومت نے کمزور پابندیاں عائد کیں، جس سے وائرس تیزی سے پھیلتا رہا۔ اگر 'سرکٹ بریکر' لاک ڈاؤن ستمبر کے آخر میں یا اکتوبر 2020 کے اوائل میں متعارف کرایا جاتا تو انگلینڈ میں 5 نومبر کو ہونے والا دوسرا قومی لاک ڈاؤن مختصر یا ممکنہ طور پر مکمل طور پر ٹال دیا جا سکتا تھا۔
15. 5 اکتوبر 2020 کو مشورہ دینے کے باوجود کہ مزید پابندیوں کی ضرورت ہے، ویلش حکومت نے 23 اکتوبر تک دو ہفتے کے 'فائر بریک' کو نافذ نہیں کیا۔
16. شمالی آئرلینڈ میں، سیاسی طور پر منقسم ایگزیکٹو کمیٹی کے اجلاسوں نے فیصلہ سازی میں انتشار پیدا کیا۔ چار ہفتوں کا سرکٹ بریکر 16 اکتوبر 2020 کو متعارف کرایا گیا تھا، اس مشورہ کے باوجود کہ چھ ہفتے کی مداخلت کی ضرورت ہے۔
17. اسکاٹ لینڈ میں، موسم خزاں میں سخت، مقامی طور پر ہدف بنائے گئے اقدامات کے فوری تعارف کا مطلب یہ تھا کہ ملک گیر لاک ڈاؤن سے گریز کرتے ہوئے معاملات میں بتدریج اضافہ ہوا۔
18. 2020 کے آخر میں، زیادہ منتقلی الفا ویریئنٹ نے تیزی سے کیسز میں اضافہ کیا۔ جب تک کہ مکمل طور پر قابل قیاس ہے، چاروں حکومتیں اس خطرے کو پہچاننے میں ناکام رہیں اور اس وقت تک کوئی کارروائی نہیں کی جب تک کہ انفیکشن کی سطح نازک نہ ہو۔ اس سے ایک ایسی صورتحال پیدا ہوئی جس میں لاک ڈاؤن پابندیوں کی واپسی ان کے لیے ناگزیر لگ رہی تھی۔ ویکسینیشن رول آؤٹ اور ڈیلٹا اور اومیکرون کی مختلف اقسام۔

ویکسینیشن رول آؤٹ اور ڈیلٹا اور اومیکرون کی مختلف اقسام

19. دسمبر 2020 میں، برطانیہ دنیا کا پہلا ملک تھا جس نے ویکسین کی منظوری دی اور ویکسینیشن پروگرام شروع کیا۔
20. جب مارچ 2021 میں ڈیلٹا کی شکل سامنے آئی تو چاروں حکومتوں نے پہلے لاک ڈاؤن کے تجربے سے سیکھا تھا۔ انہوں نے منصوبہ بند نرمی میں تاخیر کی تاکہ ویکسین کے اجراء کو آگے بڑھنے میں وقت مل سکے۔ انہوں نے ویکسین کی پیش کردہ اضافی حفاظت کے خلاف انفیکشن کے پیمانے کو متوازن کرکے لاک ڈاؤن سے باہر نکلا۔
21. Omicron ویریئنٹ – کم شدید لیکن بہت زیادہ منتقلی – 2021 کے موسم سرما میں سامنے آیا۔ ویکسین کے تحفظ کے باوجود، کیسوں کی بڑی تعداد کا مطلب ہے کہ برطانیہ میں نومبر 2021 اور جون 2022 کے درمیان 30,000 سے زیادہ لوگ CoVID-19 کے ساتھ ہلاک ہوئے۔
22. 2021 کے دوسرے نصف میں چاروں حکومتوں کے نقطہ نظر میں خطرے کا عنصر تھا۔ اگر ویکسین کم موثر ہوتیں یا اگر Omicron پچھلی اقسام کی طرح شدید ہوتی تو اس کے نتائج تباہ کن ہوتے۔

کلیدی تھیمز ابھر کر سامنے آئے ہیں.

مناسب منصوبہ بندی اور تیاری کی ضرورت
یہ پوری انکوائری میں ایک مستقل تھیم ہے۔ اگر برطانیہ بہتر طریقے سے تیار ہوتا تو جانیں بچ جاتیں، مصائب کم ہوتے اور وبائی امراض کی معاشی لاگت بہت کم ہوتی۔ فیصلہ سازوں کے سامنے انتخاب بہت مختلف ہوتے۔

وائرس سے نمٹنے کے لیے فوری اور موثر کارروائی کی ضرورت ہے۔
حکومتوں کو وائرس کے پھیلاؤ کو روکنے کے کسی بھی موقع کو برداشت کرنے کے لیے فوری اور فیصلہ کن طریقے سے کام کرنا چاہیے۔

سائنسی اور تکنیکی مشورہ
SAGE (ہنگامی حالات کے لیے سائنسی مشاورتی گروپ) نے انتہائی تیز رفتاری سے اعلیٰ معیار کے سائنسی مشورے فراہم کیے، لیکن SAGE کے مشورے کی تاثیر مختلف عوامل کی وجہ سے محدود تھی جس میں برطانیہ کی حکومت کے واضح طور پر بیان کردہ مقاصد کی کمی بھی شامل تھی۔

کمزوریاں اور عدم مساوات
وبائی مرض نے سب کو متاثر کیا لیکن اثرات برابر نہیں تھے۔ بوڑھے افراد، معذور افراد اور کچھ نسلی اقلیتی گروہوں کو CoVID-19 سے مرنے کے زیادہ خطرے کا سامنا ہے۔ نقصان کا بڑھتا ہوا خطرہ بھی سماجی و اقتصادی عوامل سے سخت متاثر ہوا۔ وائرس پر قابو پانے کے لیے متعارف کرائی گئی پابندیوں سے کمزور اور پسماندہ گروہ بھی متاثر ہوئے۔ نقصان کا اندازہ ہونے کے باوجود، وبائی امراض کی منصوبہ بندی میں یا جب وائرس سے نمٹنے کے لیے فیصلے کیے گئے تو ان پر پڑنے والے اثرات کو مناسب طور پر نہیں سمجھا گیا۔

حکومتی فیصلہ سازی۔
برطانیہ کی کابینہ کو اکثر فیصلہ سازی میں نظرانداز کیا جاتا تھا۔ اسی طرح، سکاٹش حکومت میں، اختیارات وزراء کے ایک چھوٹے سے گروپ کے پاس تھے۔ لیکن، ویلش کی کابینہ مکمل طور پر مصروف عمل تھی، جس میں زیادہ تر اتفاق رائے سے فیصلے ہوتے تھے۔

محکموں کی آپریشنل آزادی کی وجہ سے شمالی آئرلینڈ کے ایگزیکٹو کے ردعمل کی کوآرڈینیشن کمزور پڑ گئی اور سیاسی تنازعات کی وجہ سے فیصلہ سازی متاثر ہوئی۔ برطانیہ کی حکومت کے مرکز میں ایک زہریلا اور افراتفری کا کلچر تھا۔

صحت عامہ کے مواصلات
وائرس پر قابو پانے کا انحصار عوام کے اس خطرے کو سمجھنے اور اس کے مطابق عمل کرنے پر تھا۔ 'اسٹے اٹ ہوم' مہم پہلے لاک ڈاؤن میں زیادہ سے زیادہ تعمیل کرنے کے لیے موثر تھی، لیکن اس کی سادگی میں خطرات تھے، جیسے کہ گھر سے نکلنے سے مدد یا طبی علاج کی ضرورت والوں کی حوصلہ شکنی۔ قواعد و ضوابط کی پیچیدگی، مقامی پابندیاں اور چاروں ممالک میں قواعد میں تغیرات نے عوام کے لیے یہ سمجھنا مشکل بنا دیا کہ کون سے قوانین لاگو ہوتے ہیں۔ وزیروں اور مشیروں کی طرف سے حکمرانی کی خلاف ورزی کے الزامات نے بہت زیادہ پریشانی پیدا کی اور ان کی حکومتوں پر عوام کے اعتماد کو مجروح کیا۔

قانون سازی اور نفاذ
مشورے اور پابند قانونی پابندیوں کے درمیان الجھن نے اعتماد اور تعمیل کو نقصان پہنچایا اور پولیس کی طرف سے نفاذ کو عملی طور پر ناممکن یا کچھ معاملات میں قانونی طور پر غیر یقینی بنا دیا۔ یہ خاص طور پر وہ معاملہ تھا جہاں قانونی قواعد پورے برطانیہ میں مختلف تھے۔

بین الحکومتی کام
اس وقت کے وزیر اعظم اور منحرف ممالک کے رہنماؤں میں سے کچھ کے درمیان اعتماد کی کمی نے فیصلہ سازی کے لیے باہمی تعاون کے انداز کو متاثر کیا۔ مستقبل کی کسی بھی ہنگامی صورتحال میں عوامی مفاد میں اجتماعی طور پر کام کرنا سیاستدانوں کا فرض ہے۔

مخصوص سفارشات

وبائی مرض کے لیے منصوبہ بندی اور اس کے ردعمل سے آگاہ کرنے کے لیے 10 اسباق کی نشاندہی کرنے کے علاوہ، سفارشات کی ایک جامع وضاحت مکمل ماڈیول 2، 2A، 2B، 2C رپورٹ میں مل سکتی ہے۔ یہ انکوائری کے ماڈیول 1 رپورٹ کی سفارشات کے ساتھ مل کر کام کرنے کے لیے بنائے گئے ہیں، تاکہ مستقبل کی کسی بھی وبائی بیماری میں برطانیہ کی بہتر حفاظت کی جا سکے۔

سفارشات میں شامل ہیں:

چیئر توقع کرتا ہے کہ سفارشات پر عمل کیا جائے گا اور سفارشات میں مقرر کردہ ٹائم فریم کے اندر لاگو کیا جائے گا۔ انکوائری اپنی زندگی کے دوران سفارشات پر عمل درآمد کی نگرانی کرے گی۔

مزید جاننے کے لیے یا مکمل ماڈیول 2، 2A، 2B، 2C رپورٹ یا دیگر قابل رسائی فارمیٹس کی کاپی ڈاؤن لوڈ کرنے کے لیے، ملاحظہ کریں: https://covid19.public-inquiry.uk/reports