Module 2 Report 'Sa Maikling' buod – Pangunahing paggawa ng desisyon at pampulitikang pamamahala

Maikling Ulat at Rekomendasyon

Ang UK Covid-19 Inquiry ay isang independiyenteng pampublikong pagtatanong na sumusuri sa tugon sa, at epekto ng, pandemya ng Covid-19, upang matuto ng mga aral para sa hinaharap. Nakatali ito sa mga tuntunin ng sanggunian na itinakda ng noo'y Punong Ministro na si Boris Johnson.

Ang laki ng pandemya ay hindi pa nagagawa; ang Inquiry ay may malaking hanay ng mga isyu na dapat saklawin.

Ang Chair of the Inquiry, The Rt Hon the Baroness Hallett DBE, ay nagpasya na tugunan ang hamong ito sa pamamagitan ng paghahati sa gawain nito sa magkakahiwalay na imbestigasyon na kilala bilang modules. Ang bawat modyul ay nakatuon sa ibang paksa na may sariling mga pampublikong pagdinig kung saan ang Tagapangulo ay nakakarinig ng ebidensya.

Kasunod ng mga pagdinig, ang mga rekomendasyon para sa mga pagbabago ay binuo at inilalagay sa isang Module Report. Ang mga ulat na ito ay naglalaman ng mga natuklasan mula sa ebidensyang nakolekta sa bawat module at sa mga rekomendasyon ng Tagapangulo para sa hinaharap. Ang ulat para sa Module 1 (Katatagan at Paghahanda) nai-publish na.

Ang pangalawang hanay ng mga module, ang Module 2 (UK), Module 2A (Scotland), Module 2B (Wales) at Module 2C (Northern Ireland), ay nakatuon sa pangunahing pampulitika at administratibong paggawa ng desisyon sa buong UK bilang tugon sa pandemya ng Covid-19.

Nagbigay ito sa Inquiry ng pagkakataon na ihambing at ihambing ang iba't ibang mga pagpipilian na ginawa ng apat na pamahalaan sa pagtugon sa parehong emergency at upang tukuyin ang pinakamahalagang mga aralin para sa pagtugon sa mga hinaharap na emergency sa buong UK.

Ang mga ulat sa hinaharap ay tututuon sa mga partikular na lugar, kabilang ang:

• Mga sistema ng pangangalagang pangkalusugan
• Mga bakuna at therapeutics
• Pagkuha at pamamahagi ng mga pangunahing kagamitan at suplay
• Ang sektor ng pangangalaga
• Subukan, i-trace at ihiwalay ang mga programa
• Mga bata at kabataan
• Ang tugon sa ekonomiya sa pandemya
• Ang epekto sa lipunan

Module 2, 2A, 2B, 2C: Pangunahing paggawa ng desisyon at pampulitikang pamamahala

Napag-alaman ng UK Covid-19 Inquiry na ang tugon ng apat na gobyerno ay paulit-ulit na kaso ng 'masyadong maliit, huli na'.

Ang mga Lockdown noong 2020 at 2021 ay walang alinlangan na nagligtas ng mga buhay, ngunit naging hindi maiiwasan dahil sa mga aksyon at pagtanggal ng apat na pamahalaan.

Mga pangunahing natuklasan

Ang paglitaw ng Covid-19

1. Ang paunang tugon sa pandemya ay minarkahan ng kakulangan ng impormasyon at kakulangan ng pagkaapurahan.
2. Sa kabila ng malinaw na mga palatandaan na ang virus ay kumakalat sa buong mundo, ang lahat ng apat na bansa ay nabigo na gumawa ng sapat na napapanahon at epektibong aksyon.
3. Ang limitadong kapasidad sa pagsubok at kakulangan ng sapat na mga mekanismo ng pagsubaybay ay nangangahulugan na ang mga gumagawa ng desisyon ay hindi pinahahalagahan ang lawak kung saan ang virus ay kumakalat nang hindi natukoy sa UK at nabigo silang makilala ang antas ng banta na dulot. Nadagdagan pa ito ng mga mapanlinlang na katiyakan mula sa Kagawaran ng Kalusugan at Pangangalagang Panlipunan at ang malawakang pananaw na ang UK ay handa nang husto para sa isang pandemya.
4. Ang mga devolved na administrasyon ay masyadong umaasa sa gobyerno ng UK upang manguna sa pagtugon.

Ang unang UK-wide lockdown

5. Ang unang diskarte ng gobyerno ng UK ay upang mapabagal ang pagkalat ng virus. Noong ika-13 ng Marso 2020, malinaw na ang tunay na bilang ng mga kaso ay ilang beses na mas mataas kaysa sa naunang tinantiya at ang pamamaraang ito ay maglalagay ng panganib sa mga sistema ng pangangalagang pangkalusugan na mapuspos.
6. Ipinakilala ng gobyerno ng UK ang mga advisory restriction noong 16 March 2020, kabilang ang self-isolation, household quarantine at social distancing. Kung ang mga paghihigpit ay ipinakilala nang mas maaga - kapag ang bilang ng mga kaso ay mas mababa - ang mandatoryong pag-lock mula 23 Marso ay maaaring mas maikli o hindi na kinakailangan.
7. Ang kakulangan ng pagkaapurahan at ang malaking pagtaas ng mga impeksyon ay naging sanhi ng isang ipinag-uutos na pag-lock ng hindi maiiwasan. Dapat ay ipinakilala ito isang linggo nang mas maaga. Ipinapakita ng pagmomodelo na sa Inglatera lamang ay magkakaroon ng humigit-kumulang 23,000 na mas kaunting pagkamatay sa unang alon hanggang 1 Hulyo 2020.
8. Tinatanggihan ng Inquiry ang kritisismo na mali ang apat na pamahalaan na nagpataw ng mandatoryong lockdown noong 23 Marso 2020. Nakatanggap ang lahat ng apat na pamahalaan ng malinaw at nakakahimok na payo na gawin ito. Kung wala ito, ang paglaki ng transmission ay humantong sa isang hindi katanggap-tanggap na pagkawala ng buhay. Gayunpaman, ang kanilang kabiguan na kumilos kaagad at epektibo ay naglagay sa kanila sa posisyong ito.

Paglabas sa unang lockdown

9. Sa pagpasok sa unang lockdown, wala sa apat na pamahalaan ang may diskarte kung kailan o paano sila aalis sa lockdown.
10. Noong 4 Hulyo 2020, ang karamihan sa mga paghihigpit sa England ay pinaluwag, sa kabila ng payo sa gobyerno ng UK na ito ay mataas ang panganib at ang mga impeksyon ay maaaring kumalat nang mas mabilis.
11. Ang mga pamahalaan ng Wales, Scotland, at Northern Ireland ay unti-unting pinaluwag ang mga paghihigpit sa tag-init ng 2020, na nagdaragdag ng pagkakataon na ang karagdagang mga pag-lock ay maaaring hindi kinakailangan o bilang mahigpit.
12. Ngunit, wala sa apat na pamahalaan ang nagbigay ng sapat na atensyon sa posibilidad ng pangalawang alon, ibig sabihin ay napakakaunting pagpaplano ng contingency sa lugar. Ang pangalawang alon.

Ang pangalawang alon

13. Ang gobyerno ng UK, Welsh Government at Northern Ireland Executive ay huli nang nagpakilala ng mga paghihigpit kapag nahaharap sa tumataas na rate ng kaso noong taglagas 2020 at wala sila sa lugar nang sapat na katagalan, o masyadong mahina para makontrol ang pagkalat ng virus.
14. Sa England, sa kabila ng mga babala, ang gobyerno ng UK ay nagpataw ng mahinang mga paghihigpit, na nagpapahintulot sa virus na patuloy na kumalat nang mabilis. Kung ang isang 'circuit breaker' lockdown ay ipinakilala noong huling bahagi ng Setyembre o unang bahagi ng Oktubre 2020, ang pangalawang pambansang lockdown sa England noong 5 Nobyembre ay maaaring mas maikli o posibleng ganap na naiwasan.
15. Sa kabila ng pagpapayo noong Oktubre 5, 2020 na kailangan ng karagdagang mga paghihigpit, hindi nagpatupad ang Pamahalaang Welsh ng dalawang linggong 'firebreak' hanggang 23 Oktubre.
16. Sa Northern Ireland, ang mga pulong ng Executive Committee na nahahati sa pulitika ay humantong sa magulong paggawa ng desisyon. Isang apat na linggong circuit breaker ang ipinakilala noong 16 Oktubre 2020, sa kabila ng payo na kailangan ng anim na linggong interbensyon.
17. Sa Scotland, ang mabilis na pagpapakilala ng mahigpit, lokal na naka-target na mga hakbang sa taglagas ay nangangahulugang unti-unting lumaki ang mga kaso, na iniiwasan ang isang nationwide lockdown.
18. Sa huling bahagi ng 2020, ang mas naililipat na variant ng Alpha ay mabilis na tumaas ng mga kaso. Bagama't lubos na mahuhulaan, nabigo ang lahat ng apat na pamahalaan na kilalanin ang banta na ito at hindi gumawa ng aksyon hanggang sa kritikal ang mga antas ng impeksyon. Lumikha ito ng isang sitwasyon kung saan ang pagbabalik sa mga paghihigpit sa lockdown ay tila hindi maiiwasan. Ang paglulunsad ng pagbabakuna at mga variant ng Delta at Omicron.

Ang paglulunsad ng pagbabakuna at mga variant ng Delta at Omicron

19. Noong Disyembre 2020, ang UK ang unang bansa sa mundo na nag-apruba ng isang bakuna at nagsimula ng isang programa sa pagbabakuna.
20. Nang lumitaw ang variant ng Delta noong Marso 2021, natuto ang lahat ng apat na pamahalaan mula sa karanasan ng mga naunang pag-lock. Naantala nila ang mga nakaplanong pagpapahinga upang magkaroon ng panahon para sa pag-usad ng bakuna. Umalis sila sa lockdown sa pamamagitan ng pagbabalanse sa laki ng impeksyon laban sa karagdagang proteksyon na inaalok ng bakuna.
21. Ang variant ng Omicron - hindi gaanong malubha ngunit mas madaling maililipat - ay lumitaw noong taglamig ng 2021. Sa kabila ng proteksyon ng bakuna, ang napakaraming kaso ay nangangahulugan ng higit sa 30,000 katao ang namatay na may Covid-19 sa UK sa pagitan ng Nobyembre 2021 at Hunyo 2022.
22. Ang diskarte ng lahat ng apat na pamahalaan sa ikalawang kalahati ng 2021 ay may elemento ng panganib. Kung ang mga bakuna ay hindi gaanong epektibo o kung ang Omicron ay kasinglubha ng mga naunang variant, ang mga kahihinatnan ay magiging nakapipinsala.

Mga pangunahing tema ay lumitaw.

Ang pangangailangan para sa wastong pagpaplano at paghahanda
Ito ay isang pare-parehong tema sa buong Inquiry. Kung naging mas handa ang UK, nailigtas sana ang mga buhay, nabawasan ang pagdurusa at mas mababa ang gastos sa ekonomiya ng pandemya. Ang mga pagpipilian bago ang mga gumagawa ng desisyon ay ibang-iba sana.

Ang pangangailangan para sa maagap at epektibong pagkilos upang labanan ang isang virus
Dapat kumilos nang mabilis at desidido ang mga pamahalaan upang mapanindigan ang anumang pagkakataon na matigil ang pagkalat ng isang virus.

Pang-agham at teknikal na payo
Ang SAGE (ang Scientific Advisory Group for Emergencyencies) ay nagbigay ng mataas na kalidad na siyentipikong payo sa napakabilis, ngunit ang pagiging epektibo ng payo ng SAGE ay napigilan ng iba't ibang mga kadahilanan kabilang ang kakulangan ng malinaw na nakasaad na mga layunin ng gobyerno ng UK.

Mga kahinaan at hindi pagkakapantay-pantay
Ang pandemya ay nakaapekto sa lahat ngunit ang epekto ay hindi pantay. Ang mga matatandang tao, mga taong may kapansanan at ilang grupo ng etnikong minorya ay nahaharap sa mas mataas na panganib na mamatay mula sa Covid-19. Ang mas mataas na panganib ng pinsala ay malakas din na naiimpluwensyahan ng mga socioeconomic na kadahilanan. Ang mga bulnerable at disadvantaged na grupo ay naapektuhan din ng mga paghihigpit na ipinakilala upang makontrol ang virus. Sa kabila ng nakikitang pinsala, ang epekto sa kanila ay hindi sapat na isinasaalang-alang sa pagpaplano ng pandemya o kapag ginawa ang mga desisyon upang tumugon sa virus.

Paggawa ng desisyon ng gobyerno
Ang Gabinete ng UK ay madalas na naka-sideline sa paggawa ng desisyon. Sa katulad na paraan, sa Pamahalaang Scottish, ang awtoridad ay nakasalalay sa isang maliit na grupo ng mga ministro. Ngunit, ang Gabinete ng Welsh ay ganap na nakikibahagi, na ang mga desisyon ay kadalasang ayon sa pinagkasunduan.

Ang koordinasyon ng tugon ng Ehekutibo ng Northern Ireland ay humina dahil sa kalayaan ng pagpapatakbo ng mga kagawaran at ang paggawa ng desisyon ay napinsala ng mga alitan sa pulitika. Sa gitna ng gobyerno ng UK mayroong isang nakakalason at magulong kultura.

Mga komunikasyon sa pampublikong kalusugan
Ang pagkontrol sa virus ay nakasalalay sa pag-unawa ng publiko sa panganib na kanilang kinakaharap at kumikilos nang naaayon. Ang kampanyang 'Manatili Sa Bahay' ay epektibo sa pag-maximize ng pagsunod sa unang pag-lock, ngunit ang pagiging simple nito ay may mga panganib, tulad ng panghihina ng loob sa mga nangangailangan na humingi ng tulong o medikal na paggamot mula sa pag-alis ng bahay. Ang pagiging kumplikado ng mga regulasyon, mga naka-localize na paghihigpit at mga pagkakaiba-iba sa mga panuntunan sa apat na bansa ay naging mahirap para sa publiko na maunawaan kung anong mga patakaran ang inilapat. Ang mga paratang ng paglabag sa panuntunan ng mga ministro at tagapayo ay nagdulot ng malaking pagkabalisa at nagpapahina sa tiwala ng publiko sa kanilang mga pamahalaan.

Batas at pagpapatupad
Ang pagkalito sa pagitan ng payo at mga may-bisang legal na paghihigpit ay nagpapahina sa tiwala at pagsunod at ginawang halos imposible o hindi tiyak sa batas ang pagpapatupad ng pulisya sa ilang mga kaso. Ito ay partikular na ang kaso kung saan ang mga legal na panuntunan ay naghiwalay sa buong UK.

Paggawa ng intergovernmental
Ang kawalan ng tiwala sa pagitan ng noo'y Punong Ministro at ilan sa mga pinuno ng mga devolved na bansa ay nakaapekto sa pagtutulungang diskarte sa paggawa ng desisyon. Ito ay tungkulin ng mga pulitiko na sama-samang magtrabaho para sa kapakanan ng publiko sa anumang hinaharap na emergency.

Mga partikular na rekomendasyon

Bilang karagdagan sa pagtukoy ng 10 mga aralin upang ipaalam ang pagpaplano at pagtugon sa isang pandemya, ang isang komprehensibong paglalarawan ng mga rekomendasyon ay makikita sa buong Module 2, 2A, 2B, 2C na Ulat. Ang mga ito ay idinisenyo upang makipagtulungan sa mga rekomendasyon mula sa Ulat ng Module 1 ng Inquiry, upang mas mapangalagaan ang UK sa anumang pandemya sa hinaharap.

Kasama sa mga rekomendasyon ang:

Inaasahan ng Tagapangulo na ang mga rekomendasyon ay aaksyunan at ipinatupad sa loob ng mga takdang panahon na itinakda sa mga rekomendasyon. Susubaybayan ng Inquiry ang pagpapatupad ng mga rekomendasyon sa buong buhay nito.

Upang malaman ang higit pa o mag-download ng kopya ng buong Module 2, 2A, 2B, 2C na Ulat o iba pang naa-access na mga format, bisitahin ang: https://covid19.public-inquiry.uk/reports