Mae Cadeirydd Ymchwiliad Covid y DU, y Farwnes Heather Hallett, wedi cyhoeddi ei hail adroddiad heddiw sy'n dod i'r casgliad bod ymateb pedair llywodraeth y Deyrnas Unedig i'r pandemig yn aml yn achos o 'rhy ychydig, rhy hwyr'.
Mae'r adroddiad, 'Penderfyniadau craidd y DU a llywodraethu gwleidyddol' (Modiwl 2), hefyd yn dod i'r casgliad, er bod y cyfyngiadau symud amrywiol yn 2020 a 2021 wedi achub bywydau yn ddiamau, mai dim ond oherwydd gweithredoedd ac esgeulustod pob llywodraeth y daethant yn anochel. Roedd y gweinyddiaethau datganoledig yn rhy ddibynnol ar lywodraeth y DU i arwain yr ymateb.
Mae'r Farwnes Hallett yn galw am weithredu 19 o argymhellion allweddol yn brydlon ac yn drylwyr. Rhaid ystyried yr argymhellion wrth ddatblygu pob strategaeth barod ar gyfer pandemig yn y dyfodol.
Maent yn cynnwys yr angen i ddiwygio ar frys ac egluro'r strwythurau ar gyfer gwneud penderfyniadau yn ystod argyfyngau o fewn pob un o'r pedair llywodraeth.
Mae argymhellion allweddol eraill yn cynnwys sicrhau bod penderfyniadau a'u goblygiadau'n cael eu cyfleu'n glir i'r cyhoedd – rhaid i gyfreithiau a chanllawiau fod yn hawdd eu deall. Dylai fod mwy o graffu Seneddol ar y defnydd o bwerau brys yn ogystal â gwell ystyriaeth mewn argyfwng o'r effaith y gallai penderfyniadau ei chael ar y rhai sydd fwyaf mewn perygl.
Heddiw cyhoeddais fy ail adroddiad. Mae'n dilyn ymchwiliad i ymatebion pedair llywodraeth y DU i bandemig Covid-19.
Ar ddechrau 2020, roedd Covid-19 yn feirws newydd a marwol a oedd yn lledaenu'n gyflym o amgylch y wlad. Methodd y pedair llywodraeth â gwerthfawrogi maint y bygythiad na brys yr ymateb yr oedd ei angen.
Pan sylweddolon nhw faint y bygythiad, cyflwynwyd dewisiadau annymunol i wleidyddion a gweinyddwyr yn llywodraeth y DU a'r gweinyddiaethau datganoledig ynghylch sut i ymateb. Pa bynnag benderfyniad a gymerasant, yn aml nid oedd ateb cywir na chanlyniad da. Roedd yn rhaid iddyn nhw hefyd wneud penderfyniadau o dan amodau pwysau eithafol. Serch hynny, gallaf grynhoi fy nghanfyddiadau o'r ymateb fel 'rhy ychydig, rhy hwyr'.
Felly mae'r Ymchwiliad wedi nodi nifer o wersi allweddol a ddysgwyd i lywio'r ymateb i bandemig yn y dyfodol. At ei gilydd, rwy'n gwneud 19 o argymhellion allweddol yr wyf yn credu y byddant yn amddiffyn y DU yn well mewn unrhyw bandemig yn y dyfodol ac yn gwella gwneud penderfyniadau mewn argyfwng.
A crynodeb byr wyth tudalen Gellir dod o hyd i ran o'r adroddiad ar wefan yr Ymchwiliad ac mae ar gael mewn amrywiaeth o ieithoedd a fformatau hygyrch.
Mae Modiwl 2 o Ymchwiliad Covid-19 y DU, yr ail o'i 10 ymchwiliad, yn canolbwyntio ar lywodraethu a gwneud penderfyniadau gwleidyddol y DU yn ystod pandemig Covid-19. Mae ei ymchwiliad yn cwmpasu gweithredoedd a pherfformiad llywodraeth y DU yn San Steffan, yn ogystal â'r gweinyddiaethau datganoledig yn yr Alban, Cymru a Gogledd Iwerddon, sef ffocws Modiwlau 2A, 2B a 2C.
At ei gilydd, rhoddodd 166 o dystion dystiolaeth lafar. Cynhaliwyd naw wythnos o wrandawiadau cyhoeddus yn cynnwys 80 o dystion yn Llundain yn hydref a gaeaf 2023. Rhoddodd 90 o dystion eraill dystiolaeth mewn gwrandawiadau cyhoeddus yng Nghaeredin, Caerdydd a Belfast yn hanner cyntaf 2024. Clywodd yr Ymchwiliad gan wleidyddion uwch sy'n gwasanaethu a chyn-wleidyddion uwch – gan gynnwys cyn Brif Weinidogion a Phrif Weinidogion – gwyddonwyr blaenllaw, gweithwyr meddygol proffesiynol allweddol, gweision sifil, arbenigwyr perthnasol ac eraill.
Yn dilyn y gwrandawiadau hyn, daethpwyd i gasgliadau ac mae argymhellion ar gyfer newidiadau wedi'u datblygu'n ofalus – mae pob un wedi'i gyhoeddi yn adroddiad heddiw a fydd yn cael ei gyflwyno gerbron y Senedd.
Adroddiad Modiwl 2: Canfyddiadau allweddol
- Methodd y pedair llywodraeth â gwerthfawrogi maint y bygythiad na brys yr ymateb yr oedd yn ei fynnu yn rhan gyntaf 2020.
- Gwaethygwyd hyn, yn rhannol, gan sicrwydd camarweiniol gan yr Adran Iechyd a Gofal Cymdeithasol a'r farn gyffredinol bod y DU wedi paratoi'n dda ar gyfer pandemig.
- Erbyn i'r posibilrwydd o gyfyngiadau symud gorfodol gael eu hystyried gyntaf, roedd hi eisoes yn rhy hwyr ac roedd cyfyngiadau symud wedi dod yn anochel. Yn ddiamau, achubodd y cyfyngiadau symud yn 2020 a 2021 fywydau, ond dim ond oherwydd gweithredoedd ac esgeulustod y pedair llywodraeth y daethant yn anochel.
- Cyflwynodd llywodraeth y DU gyfyngiadau cynghori ar 16 Mawrth 2020, gan gynnwys hunanynysu, cwarantîn aelwydydd a chadw pellter cymdeithasol. Pe bai cyfyngiadau wedi'u cyflwyno'n gynt, efallai y byddai'r cyfnod clo gorfodol o 23 Mawrth wedi bod yn fyrrach neu ddim yn angenrheidiol o gwbl.
- Gwnaeth y diffyg brys hwn a'r cynnydd enfawr mewn heintiau gyfyngiadau gorfodol yn anochel. Dylai fod wedi'u cyflwyno wythnos ynghynt.
- Pe bai cyfyngiadau symud gorfodol wedi'u gosod ar neu'n syth ar ôl 16 Mawrth 2020, mae modelu'n dangos y byddai tua 23,000 yn llai o farwolaethau yn Lloegr yn unig yn y don gyntaf hyd at 1 Gorffennaf 2020.
- Wrth fynd i mewn i'r cyfnod clo cyntaf, nid oedd gan yr un o'r pedair llywodraeth strategaeth ar gyfer pryd na sut y byddent yn gadael y cyfnod clo. Ni roddodd yr un o'r pedair llywodraeth ddigon o sylw i'r posibilrwydd o ail don, sy'n golygu nad oedd llawer o gynllunio wrth gefn ar waith.
- Nid oedd yr un o lywodraethau'r DU wedi paratoi'n ddigonol ar gyfer heriau a risgiau cyfyngiadau symud cenedlaethol. Ni wnaethant graffu'n ddigon difrifol ar ei effeithiau cymdeithasol, gweithlu ac economaidd ehangach, yn benodol, yr effaith ar y rhai sy'n agored i niwed ac dan anfantais ac effaith cau ysgolion ar addysg plant a'u hiechyd corfforol a meddyliol.
- Mae'r Ymchwiliad yn gwrthod y feirniadaeth bod y pedair llywodraeth wedi bod yn anghywir i osod cyfyngiadau symud gorfodol ar 23 Mawrth 2020. Derbyniodd y pedair llywodraeth gyngor clir a chymhellol i wneud hynny. Hebddo, byddai'r twf mewn trosglwyddiad wedi arwain at golled annerbyniol o fywydau. Fodd bynnag, roedd eu methiant i weithredu'n brydlon ac yn effeithiol wedi eu rhoi yn y sefyllfa hon.
- Rhaid iddyn nhw i gyd nawr ddysgu gwersi pandemig Covid-19 os ydyn nhw am osgoi cyfyngiadau symud mewn pandemigau yn y dyfodol.
Mae'r Farwnes Hallett yn cydnabod y pwysau ar wleidyddion ac eraill yn ystod y pandemig i wneud penderfyniadau anodd ynghylch sut y dylid defnyddio adnoddau. Fodd bynnag, mae Cadeirydd yr Ymchwiliad hefyd yn pwysleisio pe bai'r DU wedi paratoi'n well – yn unol â'r Modiwl 1 adroddiad a gyhoeddwyd ym mis Gorffennaf 2024 – gallai’r genedl fod wedi osgoi rhai o gostau ariannol, economaidd a dynol sylweddol a hirhoedlog pandemig Covid-19.
Mae'r Cadeirydd o'r farn y dylid gweithredu holl argymhellion adroddiad Modiwl 2 mewn modd amserol. Bydd yr Ymchwiliad a'r Cadeirydd yn monitro gweithrediad yr argymhellion.
Cyhoeddir adroddiad nesaf yr Ymchwiliad – sy'n canolbwyntio ar Effaith pandemig Covid-19 ar systemau gofal iechyd ym mhedair gwlad y DU (Modiwl 3) y flwyddyn nesaf. Bydd chwe adroddiad arall yn dilyn yn gyflym yn cwmpasu Modiwlau 6 i 10, gyda'r adroddiad terfynol i fod i gael ei gyhoeddi erbyn haf 2027 fan bellaf.
Mae gwrandawiadau cyhoeddus nesaf yr Ymchwiliad yn dechrau'r wythnos nesaf, dydd Llun 24 Tachwedd, gyda phedair wythnos o dystiolaeth lafar ynghylch ymchwiliad Modiwl 9 'Ymateb Economaidd'. Bydd yr Ymchwiliad yn cwblhau pob gwrandawiad cyhoeddus erbyn mis Mawrth 2026 ar ôl clywed tystiolaeth dros dair wythnos ar gyfer 'Effaith ar gymdeithas' (Modiwl 10).
Darllenwch y Adroddiad Llawn, y Crynodeb Byr a fformatau hygyrch eraill ar ein gwefan.